加强农村水源保护 全面推进小康社会建设

      加强农村水源环境保护，应逐步缩小城乡水源环境保护差距，推进农村水源保护基本公共服务均等化;统筹建立完善的城乡与区域饮用水水源环境保护管理机制;落实风险防范措施，减少突发环境事件的发生;完善饮水安全考核制度，实行问责制，将饮水安全考核结果作为领导干部政绩考核的重要依据;加大饮用水水源保护工作宣传力度，引导公众积极参与水源保护。

       安全的饮用水是社会文明进步的重要标志，是现代社会国民的基本权利，农村饮水安全事关民生福祉。“十二五”期间，财政部、环境保护部组织开展“以奖促治”农村环境综合整治工作，全国累计完成7.2万个建制村的环境综合整治任务，直接受益人口1.2亿人。2015年，环境保护部联合水利部等部门，以农村环境综合整治资金支持的农村为重点，抽样调查评估了3685个农村水源保护情况。调查结果显示，80.7%的水源水质达到或优于Ⅲ类。在保护工作取得积极进展的同时，我国农村水源仍然存在以下几个方面的问题：

       一是部分农村水源仍受天然背景和人为污染的双重影响。农村地表水型水源易受到上游来水水质和水量影响，埋藏较浅的地下水型水源则易受人为污染，一些地区因长期开采地下水形成漏斗，导致水质性缺水和资源型缺水问题日渐突出。

      二是农村水源管理体制机制不健全。农村水源的日常管理工作主要涉及县、乡两级政府，水利、环保、农业、林业以及社区、村委会、供水厂等多个管理单位。1737个参与环境管理状况评估的水源中，23%由乡镇政府、21%由供水水厂、17%由村委会、14%由县区水利(水务)部门、9%由村民、6%由乡镇水利管理站、3%由水库管理站、2%由乡环保站、2%由自来水公司进行日常管理，在监督执法、信息管理等方面缺乏协调联动，难以及时解决突发环境问题。

       三是农村水源利用类型单一，抵御风险能力较差。农村饮用水水源通常是供水区域内唯一水源，受周边不断增强的人类活动的影响，水源污染风险呈加大趋势。

       四是农村水源保护意识淡薄。部分地方政府存在“重取水，轻保护;重建设，轻监管”现象，农民自身也存在“有井水不用自来水，只取水不管水”的生活习惯。

加强农村水源环境保护，应重点突出6个方面。

       一是缩小差距。结合农村环境综合整治工作，逐步缩小城乡水源环境保护差距，加强良好水源环境保护，加大不达标水源整治力度，努力实现城乡供水“同网、同源、同质、同标准”，推进农村水源保护基本公共服务均等化。

      二是建立机制。统筹建立完善的城乡与区域饮用水水源环境保护管理机制，强化水源地到水龙头全过程监管，明确牵头部门和相关职能部门的职责，加强合作，杜绝管理盲区，推行农村水源环境保护“一岗双责”试点示范。

       三是防治风险。落实《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》，建立农村水源风险源名录，排查农村饮用水水源周边环境隐患，建立水源信息台账。加强对可能影响农村水源环境安全的重点污染源的环境监管，强化风险源的风险防范主体责任，落实风险防范措施，减少突发环境事件的发生。

       四是列出清单。推进水源保护区和保护范围的划定工作，规范设置标志和警示牌，优化日常管理模式，建立村镇饮用水水源定期监测制度，推进环保、水利与供水公司、供水协会联合管理的运作模式。分期分批调查评估农村水源环境保护状况，建立问题水源清单，逐步开展整治。

      五是完善考核。完善饮水安全考核制度，将水质达标情况、水量保障情况、污染源监管情况、风险防控水平、管理制度完善程度等作为考核重点。实行问责制，将饮水安全考核结果作为领导干部政绩考核的重要依据。