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两会视点:提升环境质量呼吁强化成品油市场监管

浏览次数: 日期:2016-04-05 11:03:57

  作为提升环境质量的重要“武器”,清洁油品被写进今年的政府工作报告。报告中明确指出,要全面推广车用燃油国Ⅴ标准,彰显政府重拳治理大气雾霾的决心。
  近年来,我国多地雾霾天气增多,极大影响人们的健康与生活,还在很大程度上制约着我国社会经济的发展。解决雾霾问题,对机动车尾气排放进行控制是重要手段之一。此前,国务院出台油品质量升级时间表,规定2016年1月起,整个东部地区11个省市全境供应国Ⅴ标准车用汽柴油,全国推开时间为2017年1月。
  作为主要成品油供应商,中国石油等企业投入大量人力物力到油品质量升级行动当中。今年年初,中国石油已向东部11个省市供应符合国Ⅴ标准的车用汽柴油,拉开清洁油品全面上市大幕。
  然而,清洁油品升级之路并非一帆风顺。随着国Ⅴ汽油上市工作的推进,“低品油退市难”现象急挫清洁油品供应商们信心。
  为何清洁油品上市之路如此坎坷?“价格是一个重要原因。”全国人大代表、中国石油锦州石化公司总经理魏立东表示,“以柴油为例,国Ⅴ柴油硫含量不大于10ppm,国Ⅳ不大于50ppm,国Ⅲ不大于350ppm,而价格上,国Ⅴ柴油每吨要比国Ⅲ贵530元左右,比国Ⅳ贵370元左右。对于顾客来说,在选购油品时,价格是第一考量因素,然后才是对车辆的影响和对环境的影响,不少顾客倾向于价格便宜的低品质油,高品质汽柴油市场占有率始终上不去,炼厂的油出不去,销售终端也卖不动。这势必对国家推动绿色发展带来影响。”
  而一些民营炼厂拖延置换,以及各地政府对油品升级执行力和监管力度不够等情况,导致各油质汽柴油并存的市场乱象,加剧了“低品油退市难”,甚至出现“劣币驱逐良币”效应,也让借助油品升级治霾效果大打折扣。“企业进行油品升级,生产国Ⅴ汽油的投入是巨大的,国企责无旁贷。然而清洁油品生产出来后,加强市场监管十分重要,在生产领域要管好,在流通领域更要管好,形成‘生产—流通—监督—生产’这样有序的闭环管理。市场最怕无序竞争,这对市场本身及企业都会造成极大伤害。”全国人大代表、中国石油兰州石化公司总经理李家民表示。
  为确保油品质量升级顺利进行,中国石油等企业投入大量资金作为保障。以中国石油为例,截至2014年年底,共实施完成升级改造项目45项,总投资228亿元,全面按期完成国Ⅳ和部分国Ⅴ车用汽柴油质量达标升级技术改造任务。为保证2017年1月1日全国国Ⅴ车用汽柴油质量升级,中国石油共实施质量升级项目57项,总投资127亿元;为确保东部11个省市今年1月1日实施国Ⅴ车用汽柴油标准,中国石油安排东部9个炼化企业提前两年多实施质量升级项目28个,总投资128亿元。
  各地油品标准不一也给油品升级带来变数。“清洁油品生产,我国目前缺乏统一标准,北京有京Ⅴ、京Ⅵ标准,广东有粤Ⅴ标准。炼厂在升级改造时采用哪一个标准不确定,给生产企业升级改造带来很大难度。”全国人大代表、中国石油生产经营管理部总经理苏俊接受采访时说。
  清洁油品升级之路该怎么走,如何更好助力治霾抗霾?两会上,来自石油石化的代表委员纷纷呼吁,要进一步加大成品油市场监管力度,营造更加公平公正的市场竞争环境。魏立东提出“加强对成品油质量升级后柴油市场监管”的建议;李家民提出对成品油市场加强质量监管的建议;苏俊对如何在法制化市场环境下,提高治理能力及创造更加公平公正的市场竞争环境积极建言……
  加强成品油市场监管,还清洁油品一片市场净土,需要政府、企业、市场共同努力。
  截至3月7日,华北油田公司各油气生产单位地面工程系统具体方案和措施已陆续上交公司,地面工程系统提质增效战鼓擂响。
  经过近40年的勘探开发,华北油田油气生产瓶颈凸显:原油集输处理能力过剩,现实生产能力不断缩减。“大马”拉“小车”,导致能源浪费、油气处理成本居高不下。如何实现量能匹配?2月底,华北油田公司组织开展地面工程系统提质增效管理提升项目,举全公司之力,运用管理创新创效手段,提高系统适应性,大幅降低生产运行成本。
  针对“大马”拉“小车”高耗能、系统配套不合理等问题,这个公司积极对地面系统进行现状分析和对策研究,按照统筹规划、区域优化、集中处理、分期实施的原则,对地面系统站场、设施进行最大限度优化整合,取消或简化富裕站场、设施,达到“调布局、控能力、强管理”的目的。
  为应对低油价,华北油田地面工程系统管理提升项目提出“无投入”“低投入”调整治理方案,关、停、断低效、无效系统,逐步实现能力调整,降低系统能耗。这个公司还积极与相关研究机构和科研院所合作,对地面系统整体布局进行调整优化,完善整体规划,努力使运行站场数量有较大幅度压缩,使系统更加安全、平稳、高效、顺畅。
  这个公司还组织开展“精细技术管理、降低运行成本”劳动竞赛活动,充分调动地面工程系统员工智慧。
  为此,华北油田设定地面工程系统优化目标:到2017年年底,年节约燃油8000吨以上,节约清水50万立方米以上,节约燃气800万立方米以上,节电300万千瓦时,节约药剂、运费等300万元以上。

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